[新華社記者]國(guó)務(wù)院在推進(jìn)“放管服”改革中強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、放管并重。請(qǐng)問，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》在加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記管理方面作出了哪些規(guī)定？謝謝。

 

    [許新建]謝謝你的提問。我剛才談到《條例》的幾個(gè)亮點(diǎn)，其中最后一個(gè)亮點(diǎn)就是放管結(jié)合?！稐l例》堅(jiān)持放管結(jié)合并重的原則，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，明確了誠(chéng)信和監(jiān)管的要求。一是《條例》規(guī)定市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。二是對(duì)登記時(shí)提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二，明確了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定?！稐l例》規(guī)定市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)生丟失或者損壞的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。第三，明確了登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)?！稐l例》規(guī)定登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以進(jìn)入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，依法責(zé)令市場(chǎng)主體停止相關(guān)活動(dòng)，依法查詢涉嫌違法的市場(chǎng)主體銀行賬戶等。第四，強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰措施?！稐l例》增強(qiáng)了處罰的針對(duì)性，規(guī)定對(duì)未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的、實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制虛報(bào)注冊(cè)資本來(lái)取得市場(chǎng)主體登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理變更登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理備案等行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另外，《條例》也非常注重對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范，規(guī)定登記機(jī)關(guān)在確定罰款幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場(chǎng)主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。謝謝。

 

    [21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者]《條例》當(dāng)中的第七條明確規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)登記信息與其他政府信息的共享和運(yùn)用，提升政府服務(wù)效能。”請(qǐng)問接下來(lái)會(huì)采取什么樣的部署？

 

    [熊茂平]很感謝你對(duì)市場(chǎng)主體登記信息共享和運(yùn)用工作的關(guān)注，你這個(gè)問題問的非常好，也非常重要。首先什么叫市場(chǎng)主體登記？市場(chǎng)主體登記有什么作用？市場(chǎng)主體登記注冊(cè)除了在法律上確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格，記載和公示相關(guān)信息，降低交易成本和保護(hù)交易安全的作用以外，滿足國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的需要也是市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的一個(gè)重要功能。市場(chǎng)主體登記信息是國(guó)家政務(wù)信息資源的重要組成部分，是政府各部門開展監(jiān)督管理工作的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，也是推動(dòng)政府部門提高治理能力和治理效能的重要基礎(chǔ)。因此，我們需要最大程度的實(shí)現(xiàn)登記信息的共享和運(yùn)用，提高監(jiān)管服務(wù)效能。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視與有關(guān)部門的信息共享協(xié)作，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息與其他政府部門的共享和運(yùn)用，這里面我講幾個(gè)方面。

一是在登記注冊(cè)過程當(dāng)中通過信息共享，讓“信息多跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”，有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。登記機(jī)關(guān)建立了2300余條經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述項(xiàng)目與涉企經(jīng)營(yíng)許可的對(duì)應(yīng)關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)范圍，告知其需要辦理哪些許可審批，同時(shí)告知有關(guān)主管部門哪些企業(yè)即將進(jìn)入到相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，方便相關(guān)政府部門及時(shí)掌握相關(guān)情況。同時(shí)，近幾年市場(chǎng)監(jiān)管部門積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)信息共享，重塑市場(chǎng)主體開辦流程，也就是在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，市場(chǎng)主體可以同步辦理稅務(wù)、社保等方面的登記，包括公章刻制，大大提高了市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的效率。

二是在部門協(xié)同監(jiān)管中，通過證照信息共享，提高了監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。前面法規(guī)司的許新建同志介紹了登記事項(xiàng)的監(jiān)管，同時(shí)除了登記事項(xiàng)監(jiān)管之外，還有市場(chǎng)主體的行為監(jiān)管，需要登記機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。市場(chǎng)監(jiān)管總局與14個(gè)中央部門和單位簽署了信息共享合作協(xié)議。截至今年7月底，總局共向各部委推送市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)信息8053萬(wàn)條，各地也都通過政務(wù)信息共享平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了登記信息在部門間的互聯(lián)共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。

 

    [熊茂平]三是市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)過幾年的不懈努力，已經(jīng)建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、覆蓋全部市場(chǎng)主體的國(guó)家企業(yè)法人庫(kù)，為全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”等國(guó)家級(jí)系統(tǒng)提供了全量市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)支撐，成為各部門開展行政管理工作的重要數(shù)據(jù)來(lái)源?，F(xiàn)在企業(yè)法人庫(kù)的全量市場(chǎng)主體信息，都跟相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了共享。當(dāng)前，政府部門間的信息共享和運(yùn)用仍然是提升政務(wù)服務(wù)水平的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主要還是信息歸集不及時(shí)、不到位，同時(shí)各地信息化工作水平也存在差異，市場(chǎng)主體反映有時(shí)候還需重復(fù)申報(bào)各類信息。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記信息與其他政府部門信息的共享和運(yùn)用，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)將市場(chǎng)主體信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送共享到相關(guān)主管部門，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化工作，強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記和許可審批之間的銜接，方便許可部門及時(shí)掌握市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)情況，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)便捷準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)。二是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的電子證照庫(kù)。完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，將所有電子證照信息歸集到市場(chǎng)主體名下，這樣就可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體相關(guān)信息“最多報(bào)一次”，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記信息在實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管中的作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“四個(gè)誰(shuí)”原則，也就是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步理順市場(chǎng)主體登記和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)定位，推動(dòng)政府主管部門更好地運(yùn)用市場(chǎng)主體登記信息，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，共同為市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

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