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《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀
編輯:鄭州公司注冊(cè) 發(fā)表于 2021-08-24 11:01:18 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì)計(jì)公司
文章導(dǎo)讀：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），主要明確了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體范圍和重點(diǎn)任務(wù)，為健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制...
《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），主要明確了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體范圍和重點(diǎn)任務(wù)，為健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、切實(shí)提升管護(hù)質(zhì)量提供有力的依據(jù)和保障。
一、制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)利用問(wèn)題，2022年中央一號(hào)文件、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）都作出了明確要求。維護(hù)好農(nóng)田水利設(shè)施，保障設(shè)施管用，事關(guān)人民群眾切身利益，直接影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，我省所有市縣均已制定了管護(hù)辦法，但是由于人員、經(jīng)費(fèi)不到位等原因，制度落實(shí)效果參差不齊。特別是我省部分地區(qū)發(fā)生的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題，更加突顯了出臺(tái)省級(jí)管護(hù)意見(jiàn)的必要性和緊迫性。通過(guò)全省農(nóng)田水利設(shè)施排查整改工作，各地找準(zhǔn)了管護(hù)不到位癥結(jié)，摸清了管護(hù)短板，探索了管護(hù)模式，改進(jìn)了管護(hù)方法，為制定省級(jí)管護(hù)意見(jiàn)創(chuàng)造了有利條件。
二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的安排部署，注重源頭管控，堅(jiān)持建管并重，健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的總體目標(biāo)：建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長(zhǎng)期受益。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》界定了我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的具體范圍：使用各級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機(jī)井、泵站、塘堰壩、小型集雨設(shè)施、輸水排水設(shè)施、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等參照?qǐng)?zhí)行。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)
為切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是筑牢管護(hù)基礎(chǔ)。前移管護(hù)關(guān)口，堅(jiān)持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)作為新建項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，守牢采購(gòu)和施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。規(guī)范工程移交，辦理工程登記移交手續(xù)，交接工程設(shè)施清單，簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
二是落實(shí)管護(hù)人員。各村黨支部書(shū)記任本村井長(zhǎng)，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護(hù)等工作。根據(jù)設(shè)施數(shù)量，村級(jí)要確定若干名管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作，根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理。
三是保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”的原則，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制?？h級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護(hù)等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。鼓勵(lì)地方通過(guò)規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作等方式，拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？h級(jí)要規(guī)范管理使用管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)維修基金，通過(guò)“基金池”管理方式，保持管護(hù)資金總量穩(wěn)定。
四是創(chuàng)新管護(hù)方式。依托農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實(shí)具體管護(hù)措施。委托新型經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定，落實(shí)管護(hù)要求，履行管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)市場(chǎng)參與管護(hù)，縣級(jí)政府可采取市場(chǎng)化手段，由第三方對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管護(hù)，也可引入商業(yè)保險(xiǎn)等，解決設(shè)施管護(hù)問(wèn)題。
五是壓實(shí)管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)政府對(duì)管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)管護(hù)屬地責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是管護(hù)工作的主管部門(mén)。發(fā)展改革、財(cái)政、水利和供電等相關(guān)部門(mén)做好職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管指導(dǎo)等工作。村級(jí)組織負(fù)責(zé)全面管護(hù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施（含低壓電力設(shè)施），建立日常巡查制度，設(shè)立巡查維修檔案。
六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高管護(hù)效能。將每年11月定為全省農(nóng)田設(shè)施“管護(hù)月”，開(kāi)展宣傳活動(dòng)、排查行動(dòng)和集中維修整改。省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要開(kāi)展管護(hù)工作年度考評(píng)，結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)管護(hù)工作成效，對(duì)先進(jìn)地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落后地區(qū)從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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