《專家學(xué)者談市場主體登記管理?xiàng)l例（草案）》（2022年提議）

2022年4月14日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例(草案)》（以下簡稱《條例》），為培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭提供法治保障。

這是近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等多項(xiàng)舉措的制度化升級(jí)。“十三五”期間，我國企業(yè)注冊(cè)便利化程度不斷提升，營商環(huán)境不斷改善，形成了市場活力煥發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。市場主體數(shù)量新增6000多萬戶，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力和韌性，促進(jìn)了大量就業(yè)。隨著商事制度改革的不斷深化，需要將成熟的改革舉措制度化，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。

《條例》整合已出臺(tái)的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定。這是鞏固我國商事制度改革成果的客觀要求，有利于培育壯大市場主體，減其“繁文縟節(jié)”等流程之苦，更少了“難退出”“多檢查”之困。

“《條例》提出要推動(dòng)解決‘注銷難’問題，明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個(gè)體工商戶無需公示。”浙江省人民政府特約研究員、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長周德文告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，“這實(shí)質(zhì)上也是一種優(yōu)化資源配置、為企業(yè)減負(fù)的做法。”

周德文表示，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)薄弱，很多出現(xiàn)問題的中小企業(yè)難以順利退出市場。“比如，在一個(gè)合伙制企業(yè)，如果其中一個(gè)股東因?yàn)橥顿Y失敗或自身債務(wù)問題出現(xiàn)無法還款的情況，那么，其所在的公司股權(quán)就會(huì)被凍結(jié)。盡管企業(yè)本身并無問題，但工商部門往往仍無法為該企業(yè)銷戶。有些企業(yè)可能已經(jīng)多年不經(jīng)營、無業(yè)務(wù)，但名義上企業(yè)仍然存在于工商局的檔案里。”他認(rèn)為，這也是一種消耗，對(duì)企業(yè)、社會(huì)資源都是一種浪費(fèi)。

進(jìn)一步便利相關(guān)登記制度和手續(xù)等政策也得到了大家的“點(diǎn)贊”。

“長期以來，很多地方行政資源難以集約，直接導(dǎo)致審批耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多、效率低，企業(yè)和居民異地辦事仍面臨不少堵點(diǎn)難點(diǎn)，‘多地跑’‘折返跑’等現(xiàn)象仍然存在。”植信投資研究院高級(jí)研究員王好在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《條例》明確要推行當(dāng)場辦、一次辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦、異地可辦，并要求“登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供”，這些都意在完善市場主體登記制度。

王好表示，除了完善制度法規(guī)，要真正實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)、為市場主體減負(fù)松綁，還需要新技術(shù)的應(yīng)用與配合。“首先，要以高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為切入點(diǎn)，縱深推進(jìn)‘放管服’改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)‘跨省通辦’，有效滿足各類市場主體和人民群眾異地辦事需求。其次，要加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，促進(jìn)各級(jí)政府以及不同政府部門之間平臺(tái)用戶互認(rèn)，增進(jìn)政府在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，提高各級(jí)政府部門工作人員在線服務(wù)質(zhì)量。”

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君看來，進(jìn)一步打通跨區(qū)域政策、實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同至關(guān)重要。王雍君對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，當(dāng)前，各個(gè)地方轄區(qū)的行政管理體系缺乏協(xié)作機(jī)制，各地民生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，公共服務(wù)均等化的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不健全，這些仍制約著市場主體的發(fā)展。“未來，‘放管服’的政策邊界必須清晰，并確保‘服務(wù)型政府’的理念能夠在機(jī)構(gòu)與政府中真正扎根，使之內(nèi)化于心、外化于行。”

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