為更好貫徹落實《無證無照經(jīng)營查處辦法》，做好無證無照監(jiān)管工作，現(xiàn)將《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺的背景和監(jiān)管職責劃分的重點變化解讀如下：

一、《無證無照經(jīng)營查處辦法》的出臺的背景

原《無照經(jīng)營查處取締辦法》自2003年3月1日起施行，解決了當時未依法取得許可的“五小”(小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)等無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現(xiàn)了一些與實際情況不適應的問題，如：難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責劃分不夠清晰等。在新形式下，國務院對原《無照經(jīng)營查處取締辦法》上作了較大修改，新的《無證無照經(jīng)營查處辦法》自2017年10月1日起正式施行。修改后的《辦法》突出體現(xiàn)了兩大特點：一是放管結合。按照推進“放管服”改革的要求，限定無證無照經(jīng)營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是厘清監(jiān)管職責。嚴格落實國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）文件精神，調(diào)整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責，構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。

二、《無證無照經(jīng)營查處辦法》對明確部門權限，厘清監(jiān)管職責作了規(guī)定，科學地界分了行政機關的職責

（一）《無證無照經(jīng)營查處辦法》合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”、“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形。一是無證經(jīng)營，是指未依法取得許可證、批準文件或許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經(jīng)營活動。包括兩種：第一種是無證有照；第二種是無證無需辦照，如：律師事務所，只需取得律師事務所執(zhí)業(yè)許可證不需要辦理營業(yè)執(zhí)照。二是無照經(jīng)營，是指經(jīng)營者依法只需取得營業(yè)執(zhí)照無需其他部門許可即可從事經(jīng)營活動的，或者已取得許可證、批準文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動。三是無證無照經(jīng)營，是指經(jīng)營者既未取得許可證也未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事有關經(jīng)營活動。

（二）《無證無照經(jīng)營查處辦法》以立法形式正式確立“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，查處無證、無照經(jīng)營行為不再只是工商行政管理部門一家之責。實行無照經(jīng)營和無證經(jīng)營分別由工商行政管理部門和許可審批部門查處的制度。具體分為二種情形：

1、經(jīng)營者在不需要行政許可領域的無照經(jīng)營，此種情形由工商行政管理部門查處。

2、經(jīng)營者在應當取得許可的領域的無照經(jīng)營，無論是否領取了營業(yè)執(zhí)照，只要從事無證經(jīng)營活動，應當由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

三、明確界定了某些不受查處的無證無照經(jīng)營行為

《無證無照經(jīng)營查處辦法》進一步放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，明確界定某些不受查處的無證無照經(jīng)營行為。如：在縣級以上地方人民政府指定場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或個人利用自己技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動不屬于無證無照經(jīng)營。這是《無證無照經(jīng)營查處辦法》中最為重要的內(nèi)容和突出亮點。

四、限定松而有度的查處尺度，無照經(jīng)營罰款幅度作了較大降低

《無證無照經(jīng)營查處辦法》將處罰分為兩類，一是無證經(jīng)營處罰，按照其他法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；二是無照經(jīng)營處罰，其罰款幅度作了較大降低，在其他法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，其罰款幅度調(diào)整為1萬元以下的罰款。而原《無證無照查處取締辦法》的處罰幅度是根據(jù)違法情節(jié)分別處以2萬元以下、2萬至20萬、5萬至50萬的罰款。

五、《無證無照經(jīng)營查處辦法》對推進政府協(xié)同監(jiān)管提出明確要求

《無證無照經(jīng)營查處辦法》在落實查處無證無照經(jīng)營，推進政府協(xié)同監(jiān)管服務方面，提出了三項重要措施：一是信息共享，即利用網(wǎng)絡平臺，促成各執(zhí)法機關之間的信息共享；二是情況通報，即執(zhí)法機關在發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營時，應當及時向有權機關通報；三是信用公示，即執(zhí)法機關應當記錄無證無照經(jīng)營者的信息，并按照法律法規(guī)予以公示。

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